珠海水上安全新规4月施行 “三无”船舶监管破局 新业态有法可依

3月25日，珠海召开《珠海市水上安全监督管理暂行规定》（以下简称《规定》）新闻发布会。作为全市首部水上安全监管领域的政府规章，《规定》首次将无人艇、智能船舶、海洋牧场等新业态纳入法治轨道，并创新设立首接责任制，填补12座以下“三无”船舶的监管空白。该《规定》将于2026年4月2日起施行。

在制度设计上，《规定》共五章五十六条，创新提出“岸上管、水上治、遇险救”九字方针，并围绕多方面作出细化：建立外地渔船船籍港地与靠泊港地共管机制，强化信息互通与联动检查；明确海洋伏季休渔期间渔船原则上回船籍港休渔；通过分析近五年水上安全事故，明确船舶、水上设施所有人和经营人主体责任，并落实纯电池动力客船、无人艇等新型业态的监管主体；规范乡镇船舶管理，将其分为涉渔、运输和自用三类，由镇政府造册并落实编号、安全培训等六项要求，力求实现“总量控制、存量过渡、只减不增”的治理目标。

值得关注的是，针对长期困扰水上安全的“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港）治理难题，《规定》创新设立首接责任制，明确由最先接到举报或发现线索的执法单位依法先行查扣，对不属于本部门牵头查处的情形，报请区政府组织联合认定处置，有效打破以往“谁都能管、谁都不管”的监管僵局。同时，明确渔业、海事、交通等部门分别牵头查处“三无”船舶涉渔、碍航、非法载客等行为，通过联合执法实现全链条打击。

实际上，在《规定》出台前，珠海已持续开展相关清理整治工作。据介绍，去年一年珠海共查获“三无”船舶1022艘，销毁916艘，整治成效位居全省前列。

凤凰网广东从会上获悉，作为全市水域监管压力较大的区域，珠海市金湾区海岸线与内河航道长、商渔船往来频繁，已先行依托全市首个商渔船联管中心，建立起多部门常态化联合执法机制。《规定》施行后，金湾区将重点针对“三无”船舶、非法码头等薄弱环节加大排查整治，同时完善水上应急救援体系，引导社会救援力量参与，构建专业主导、社会协同的快速响应机制。

凤凰网广东发自珠海

【采写】李颖菲