珠海全国率先增设低空起降设施专属地类 厘米级实景三维建模赋能多场景应用

4月16日，珠海市自然资源局召开媒体沟通会，介绍4月8日印发的《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，并发布实景三维建设工作进展情况。会议明确，珠海在全国率先于市级建设用地分类中增设“低空起降设施用地（S5）”专属地类，为低空起降设施赋予独立“户口”；同时推出简化审批、数字底座等系列举措，以全链条创新助力低空经济“飞得起、管得住、用得好”。

全国率先增设低空起降设施用地专属地类，惠企举措丰富

凤凰网广东会上获悉，珠海是国内首个从自然资源领域出台专项政策支持低空经济高质量发展的地市。此次出台的若干措施，从规划统筹、用地保障、土地供应、审批简化、场景应用、数据支撑等多个方面打出“组合拳”。其中，最引人注目的创新点是在全国范围内率先于市级建设用地分类标准中增设“低空起降设施用地（S5）”专属地类。

过去，低空起降设施在城市用地分类体系中缺乏独立身份，只能勉强归入其他交通设施用地，导致规划依据不清、落地困难。如今，珠海专门为其设立“户口”，赋予明确的身份标识，从源头上解决了设施“建在哪、按什么标准批”的问题。同时，该地类被纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》，并与建设用地功能混合兼容正面清单相衔接，鼓励起降设施与其他用地功能“拼车”建设，大幅提升了选址灵活性和落地效率。

同时，加强用地保障，优先安排保障低空经济产业及基础设施项目所需的新增建设用地指标和规模，鼓励在城市更新、交通场站用地建设中预留低空基础设施发展空间；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等多元方式弹性供地，支持利用国有空闲地通过过渡性开发方式建设低空经济产业配套设施；对低空经济企业利用自有工业用地新建、扩建生产性用房的，给予超容不增收土地价款的政策扶持，降低企业用地成本。

此外，大幅简化审批流程。例如，符合专项规划的大中型起降设施可按控规技术修正程序办理；新增用于停放微轻小型无人机的起降设施无需调整控规；利用自有用地增设不超过300平方米的非营利性起降用房，可不计容积率、免单独申请规划条件；符合条件的通信、导航、监视等低空基础设施可免于办理建设工程规划许可证，为企业设施落地“松绑减负”。

让低空经济“飞得起、管得住、用得好”

珠海市自然资源局打造的实景三维体系，已形成“1+3+N”的建设成效：“1”即全市统一的实景三维时空大数据平台，覆盖全市地域地形级、建成区城市级，低空重点管辖区域、核心航线已完成3厘米精度建模，数据现势性出于全省前列。“3”即升级全域北斗CORS基准站网，实现厘米级实时定位；构建标准化三维空域底板，精准划设禁飞、限飞、适飞空域；打通与空管、公安、应急、气象等部门的跨部门数据通道。“N”即落地一批应用场景。可以说，这一套实景三维体系，给低空经济安上了“高清数字眼”，划好了“安全坐标线”，搭起了“通用服务台”。

据介绍，实景三维体系已落地多个实实在在的应用场景。例如，在文旅领域，先后完成约29个海岛、26平方公里的地形级和20平方公里的城市级三维数据采集，构建起从地形级到部件级的实景三维体系，统筹推进全域海域管理、生态修复、文化遗产保护等方面的融合应用，赋能海岛经济高质量发展。

再如，在城市安全领域，依托高精度地形级实景三维数据，系统可在台风、暴雨来临前模拟预测内涝区域、积水规模和影响范围，为灾前预警、救援调度和灾后治理提供决策支撑。森林防火方面，集成山形地貌、火场位置、防火资源等要素，实现火情动态研判、扑救路径规划和智能调度推演，形成“智能预警、快速处置、数字复盘”的工作闭环。

下一步，珠海市自然资源局将持续优化规划管理，加快构建覆盖全域、陆海一体的高精度数字空间底座，以三维地理信息赋能空域规划与安全监管。通过自然资源全链条服务提质增效，不断激发低空经济市场活力、提升惠企便民效能，为珠海构建低空经济新兴产业集群、高质量打造 “天空之城” 提供坚实的空间保障与数据支撑。

凤凰网广东发自珠海

【采写】李颖菲